同步推进办案与追赃 挽损和节约资金上亿元

管好用好高标准农田建设资金

　　图为近日，江西省上饶市万年县纪检监察干部在苏桥乡高标准农田建设项目标段查看施工进度情况，向施工方、村干部了解项目推进中存在的问题。曹智琴 摄

　　连片的稻田南北铺开，两米见宽的机耕道连同灌排水渠向远处延伸。不久前，这块约300亩的高标准农田喜获丰收，为承包人王龙带来十几万元的年利润。今年27岁的王龙，大学毕业后选择回到家乡——江西省上饶市广信区田墩镇七峰村，创办种粮合作社。正值创业初期，这笔秋粮出售收入是支撑合作社新一年运营的重要周转资金。

　　被王龙视为重要“家底”的这块高标准农田，一度因为工程建设质量问题面临不达标的境地。2022年11月，该地段的高标准农田改造项目启动，时任广信区农业农村局副局长祝明文利用职务便利，通过个人提前决定项目承建方、帮助承建方虚增工程量、帮助施工方虚套工程款等方式，为他人在全区高标准农田建设的项目承接、招标、施工、验收、结算等方面提供帮助，并非法收受他人所送钱款，导致项目不达标，严重影响高标准农田建设工程质量。

　　王龙承包的这块农田旁侧，一条宽约1.2米的混凝土水渠就曾被偷工减料。“按照规划的设计标准，水渠底板的混凝土厚度应达到10厘米，施工过程中，施工方为减少成本，缩减了3、4厘米。”广信区委常委，区纪委书记、监委主任徐俊告诉记者，高标准农田建设中的一些隐匿工程很容易成为施工方虚增工程量、偷工减料的“目标”，比如本应30厘米厚的耕植土会被“耙薄”一点。“祝明文曾多次带人去现场检查，发现问题却佯装不知，在最后验收环节却以此吃拿卡要。”徐俊说。

　　侵吞的是项目资金，损害的是工程质量，最终侵害的是老百姓的利益。去年5月，广信区纪委监委在查办祝明文案时，按照上饶市纪委监委统一部署，同步开始追赃挽损工作，督促相关涉案公司、个人主动上交通过非法手段获取的利益。“祝明文被留置后，我们在对施工方核实相关情况时，同步开展思想教育和政策宣传，对方主动上交了以往承建标段上由虚增工程量而获得的违法所得80余万元，并对当时正在实施的七峰村项目标段进行自查自纠，及时对工程质量不过关的地方进行了整改。”徐俊说。

　　以查办祝明文案为契机，广信区纪委监委梳理总结了高标准农田建设中规划设计、招投标、施工及监管、验收结算、建后管护等5方面23个问题的具体表现，形成高标准农田建设领域监督工作指南，推动区委开展高标准农田建设领域腐败和作风问题专项整治，组建3个检查组，对全区2017年—2022年建成和在建的高标准农田项目全面起底，共摸排发现项目质量不高、缺少管护、套取项目资金、撂荒、“非农化”“非粮化”等方面问题171个。各项目施工方与该区农业农村局签订整改承诺书，主动承担整改责任，目前已整改问题115个。

　　除施工、验收外，招投标和资金拨付环节，也是高标准农田建设资金被侵吞的高风险地带。去年5月，上饶市纪委监委在查处鄱阳县委原常委严重违纪违法案件过程中，发现涉案商人程某在高标准农田竣工决算中，通过该名干部与相关政府部门及第三方造价咨询公司工作人员打招呼，压低财审核减率，从中谋取不正当利益。以程某承建的某标段为例，核减率仅为2.65%。

　　“即使是建设质量特别高的高标准农田，核减率也在6%—7%之间，这么低的核减率显然不太正常。”上饶市纪委监委第九审查调查室主任庄续彬说。

　　发现这一问题后，上饶市纪委监委及时督促鄱阳县高标准农田建设领导小组办公室、财政局等有关责任部门及时委托第三方对程某已建设完工标段进行实地核实，出具财政预审意见，同时督促财审中心与承建方对工程核减量测算沟通，完成结算审计，最终共核减程某承建的高标准农田项目竣工决算金额2100万元，及时弥补了损失。

　　在招投标环节，一些通过自身资质或者挂靠取得资质，中标后又随意转包分包的“二道贩子”“三道贩子”，扰乱市场秩序、获取非法巨额利润。“高标准农田建设资金平均每亩能有3000元，但少数项目农田经不法商人层层转包分包、从中扣除转包费用后，最终真正用到建设上的资金可能只剩下一半左右。”庄续彬说。

　　二十届中央纪委二次全会强调，积极开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，加强对重点项目、重大资金、重要环节的监督检查，看住国家资产、集体财产，维护农民合法权益。去年以来，根据江西省纪委监委部署，上饶市各级纪检监察机关持续深入开展高标准农田建设领域腐败问题专项治理，严肃查办多起案件，同时联动推动市公安局在全市范围内部署开展打击整治高标准农田建设领域串通投标违法犯罪专项行动，严厉打击了一批涉嫌串通投标的犯罪分子。

　　在加大查办力度、形成高压震慑的同时，上饶市积极开展追赃挽损，通过纪委监委、公安机关办案追缴，行政执法部门依法收缴，财政、审计部门核减工程量，以及主管部门约谈项目承建人督促主动修复工程质量、主动退缴修复资金等方式，自2022年10月以来已挽回损失和节约财政资金上亿元。

　　“钱不仅要追得回，更要管好用好。”上饶市纪委监委有关负责同志表示，对于追回的钱，纪检监察机关推动财政部门设立专门账户，实行专户专款专用制度，通过专户管理、封闭运行、单独清算、闭环管理，防止资金挤占挪用，提高资金使用效益，全部用于高标准农田修缮和建后管护。

　　追赃挽损是事后补救，更为关键的是从源头止损。“专项治理开展以来，暴露出很多深层次问题，要持续做好‘后半篇文章’。”该负责同志表示，上饶市纪检监察机关深入剖析案件问题背后的根源，及时发现体制机制漏洞，督促相关部门单位补短板强弱项，压实监管责任。推动市、县两级相关部门围绕高标准农田项目设计、招投标、施工建设、建后管护等方面制定完善多项规范性文件，深化警示教育，将以案促改警示教育会与廉政党课下基层等结合，把警示教育送到乡村一线，同时通过加强纪审联动等方式，对审计决算、资金拨付等重点环节跟进监督，让惠农资金惠农政策真正落实到群众身上。