中国有线电视新闻网辽宁讯（首席记者孙守印记者高玉）今年以来，盖州市公安局紧紧围绕服务辽宁振兴发展大局，充分认识新时期营商环境建设工作的重要性和紧迫性，深刻理解党中央和省委省政府关于营商环境建设的整体布局和实质内涵，在落实“放管服”改革和创新服务举措方面主动作为“打头阵”、担当尽责“当先锋”，以服务号企业和群众为宗旨，经营服务“大超市”，上架服务“新样本”，不断从提升理念、改善环境、创新方法、执行落实等四个方面入手，做到“内外兼修、知行合一”，积极打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。1至11月份，盖州市公安局可防性案件发案数逐年下降，命案现案破案率达100 %；八类严重刑事案件破案率91.7  %；严打涉企犯罪，对发生的1起涉企案件快侦快破，为企业挽回了损失，群众企业安全感显著增强；持续深化公安“放管服”改革，落实打造最优发展环境新举措等系列惠民便企措施，行政审批效能进一步优化；深入开展“万名民警联万企”和“进企业、访民情、送服务、促发展”实践活动，为企业解决问题87件、清除安全隐患96处、化解矛盾纠纷 61件，群众企业获得感显著提升；开展“办事难”问题五大专项整治和“营商环境大家评”活动，及时回应、解决群众企业建议诉求44件，群众企业满意度显著提高。交警、出入境、行政审批均受到社会各界广泛赞誉，收到企业、群众赠送锦旗17 面、感谢信7封。

      一、提高政治站位，定义“最高标准”，完善搭建营商环境建设平台所需的软硬件设施建设。
      盖州市公安局党组一班人认为，聚焦服务经济社会发展，聚力服务群众企业，就必须提高政治站位，在“放”上用力、“管”上创新，进一步推进事中和事后监管，凸显盖州公安的内在自信和为民情怀。作为与人民群众接触最广泛的执法主体，应当顺应新时代改革的大趋势，抓住信息技术飞速发展的有利契机，搭建便民利企的“一体化”服务平台，创新管理模式和服务流程，打造更大力度的“放”、更加高效的“管”、更为优质的“服”。

      一是领会精神，明确目标。通过认真组织学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会、在企业家座谈会上的重要讲话、张国清书记在省委常委扩大会议上的讲话精神、在市公安局就面临的新时期、新形势和群众的新期待、新要求，结合盖州实际，深入研究探讨，制定创新举措，快速抓紧落实。2019年下半年，在盖州市委市政府的大力支持下，盖州市局党组制定了全局工作五年整体发展规划、办公区域“三大板块”、合成作战“四大体系”、提升工作效能“五大机制”、强化队伍建设“六大改革”等一系列工作举措，提出了“一年强机制、两年求突破、三年上台阶”的渐进式工作目标，对全市公安工作指明了发展方向。2020年10月，副市长、公安局长王克大、政委刘刚指出“要以前所未有的重视程度、要以最高标准来开展优化营商环境建设工作”、“要把优化营商环境常态化地融入到日常工作中去，持之以恒”。结合上级公安机关下发的改革服务举措，全局各警种部门用“最高标准”定义，从本职工作岗位的角度出发，集思广益，群策群力，探索、实践优化营商环境举措。

      二是合理布局，“硬件”补短。原有接待群众的办事窗口分散设置在各相关部门或不在公安局整体办公区域之内，办事群众往往需要“四处打听”或“多次往返”，比如车管所大厅常常“人满为患”、驾驶员教育培训“排起长龙”、出入境和行政审批窗口位置偏远等等。如何彻底解决这一现实问题，让群众少跑腿、多舒心。市局党组经过调研规划、全力推进，于2020年9月末，将交警大队车辆管理所、培训中心、事故处理中心、行政审批大队、出入境管理大队等凡是公安机关为群众办事的窗口部门，统一搬迁至盖州市公安局综合服务中心，统一为一个大窗口，建成了“一流”的办事环境，以全新的面貌展现在全市人民面前，为办事群众“一站到达、一趟办好”提供了有利条件和必要基础。其中交警车管所办事大厅面积由原来的350平方米扩建为800平方米，办事窗口由原来的5个增设为8个，导办员由原来的2个增加为5个；
      行政审批办事大厅面积由原来的300平方米扩建为800平方米，办事窗口由2个增加为6个，新增加一个办事引导员，大厅设有自助查询机，群众办事专用电脑。
     出入境服务大厅过去只有30平方米，新的大厅360平方米，宽敞明亮。各项便民设施一应俱全，购置自助填表机、自助签注机、叫号机、电子屏、便民箱、饮水机、充电桩等设备。
     通过实实在在地改善窗口单位的办事环境，切切实实地取得群众满意的实际效果。

      三是规范管理，“软件”助力。从加强管理和规范服务两个方面“下功夫”，做优车驾管、行政审批、出入境服务工作。交警车管所在办事大厅门口安装闸机、办事窗口实行“A、B”岗互换制并按照每个窗口人员的工作量来落实奖惩机制、将车辆外观查验区与周边区域实施“硬隔离”、每天不间断的利用扩音喇叭宣传服务举措和非法中介“黄牛”的危害，将非法人员挡在车驾管工作区域之外，由导办员与群众直接面对面沟通联系，指导办理相关业务；
       行政审批办事大厅实行首问负责制，大厅安排工作人员积极宣传和推广“互联网+政务服务和辽宁公安App的应用。工作人员热情帮助办事群众掌握功能定位，注册账号、咨询查询、申请提交查询等操作。帮助群众体验和运用网上办事。让办事群众听懂、会用，提高平台关注率、下载率、使用率、办事率，推动”不见面“审批工作。
出入境办事大厅自我加压，周六、周日不休息，24小时全天候为群众服务，办理护照、港澳通行证下证时限缩短至6个工作日，加急办证两天下证。提供延时服务，周六、周日服务大厅开放，24小时提供服务。开辟绿色通道，加急服务，特事特办。提供免费照相、复印、填表。引导服务。民警接待办事群众时，做到重大事情尽力办，分内事情积极办，分外事情想法办，能办事情马上办，难办事情记着办“五办”，努力做到让群众办事找不到求人的感觉。

       二、拓宽服务渠道，采取“最实措施”，脚踏实地的推进公安工作整体向高效便民、简政利企的方向发展。
       古人云：居敬而行简，以临其民，不亦可乎？优化营商环境，就是要将“简化程序、办事方便”列为第一要素。在现实工作中，全局各警种部门坚持“干好自己的工作、尽到自己的责任”就是最好地践行营商环境举措，以敬民之心、行简政之道、革烦苛之弊、谋利民之举，陆续推出了一系列便民利民措施，积极回应人民群众的新要求新期待，不仅节约了巨大的社会成本，而且释放了不可估量的社会创造力，为经济社会发展提供了源源不断的生机与活力。

      一是着力破解交通事故处理工作中的“旧矛盾”和“新问题”。强力推动全市道路交通事故快处快赔工作的“提档升级”，有效解决了“小事故”引发“大拥堵”、“小理赔”带来“大麻烦”等突出问题。目前，全市城区快速处理交通事故占总事故量的95%以上，农村地区快速处理交通事故占总事故量的65%以上，收到了良好的法律效果、民生效果和社会效果。第一，在快速接处警方面。交警大队依托现有视频资源和警力资源，推行“简易交通事故无需交警现场处警也可作出责任认定”的举措，改革原有接警模式，解决接处警“层级多、沟通难”等问题；实行农村派出所、路面中队、保险公司及“无人机”参与事故处理的模式，有效缓解警力不足、减轻出警压力、弥补监控死角，与固定监控系统、民警现场出警一并构成了“高、中、低”三个层面的可视化“立体、多面”快速处警格局。第二，在快速认定理赔方面。参照市局合成作战“四大体系当”中的“合成作战平台”模式，交警大队成立“合成作战中心”和“交通事故综合服务中心”，协调司法部门、保险公司、鉴定机构人员入驻事故处理大厅，打造多方联动的事故“快处快赔”体系，形成工作“闭环”、“无缝”对接。

        二是重点落实车驾管窗口服务工作中的“小细节”和“大设计”。车驾管窗口就像“末梢神经”一样，广泛接触办事群众，每一个流程、每一笔业务，看起来是一个简化办事流程的“小细节”，实际上蕴含展现公安“放管服”的“大道理”。在现实工作中，盖州市公安局党组把车驾管部门的工作纳入市局层面进行调研、设计，制定符合实际的、有操作性的创新举措。第一是减时间，建立“通道式上牌”业务新流程，实现群众“只进一扇门”。实现了新车注册业务在查验区院内即可完成整个流程。将信息预录入、拓号、查验、照相、受理、选号、缴费制证等多个子业务全部整合到一条业务通道上，前来办事的群众只需顺着流水线，一路到底，全部办结。第二是减手续，实现联网核查，减免申请材料手续，让群众“一次办妥”。车驾管业务申请材料实行四个减免，免复印、免填表、免提交、免拓印，不收取任何费用。第三是减程序，以去繁就简优化服务体验，打破数据壁垒，联网审核、系统核查，最大限度减少纸质证明资料，避免群众自行填写表格，结合“政务网”的开通使用，实现了“一窗通办”、“一证通办”、“一网通办”。第四是减误解，车管所将办事流程和收费标准全部上墙，制作车驾管业务办理“卡片”向办事群众发放，避免办事群众对自己所办的业务不了解、不知道，防止被非法中介“黄牛”坑骗；交警大队还专门制作了《盖州交警便民服务指南》书册，把整个交警优化营商环境举措和办事流程全部融入其中，向重点运输企业和办事群众分发，赢得全社会的一致好评。

       三是行政审批办事大厅实行一窗就近办：从8月17日起，营口市户籍居民，因居民身份证（包括临时身份证）有效期满、损坏、丢失，需要办理换领的，可就近在本市范围内任意公安机关居民身份证受理点提出申请。“让群众少跑腿，让数据多跑路”。一网通办：利用互联网，对接48项网上办理服务事项，与营商局沟通对接，安排专人做好政务服务事项工作。一单规范办：按层级整理《2020年盖州市公安局政务服务事项目录》并以《2020年盖州市公安局政务服务事项目录》为依据。完成政务服务事项“一门”“网上”政务服务事项目录。前台受理，后台办理，前台出单，把方便留给百姓就是承诺。规范办、马上办、一次办。
      四是出入境办事大厅把简化手续做到极致：只要本人携带身份证到出入境窗口办理业务就行，不带附加手续。
     三、转变传统思维，提出“最严要求”，用全方位、立体式监管保障优化营商环境举措“落地生根”。
       政委刘刚多次提出，优化营商环境建设工作是当前公安机关的主项工作，要把优化营商环境建设工作当成“一把手”工程、当成中心工作来抓，核心要义就是：“整合”和“切割”。“整合”就是要下好“一盘棋”，统一规划布局，集聚全警力量；切割就是画好“局部图”、勾勒细节轮廓、用好笔墨水彩。在实践中，盖州市公安局以霹雳手段来根除优化营商环境建设工作中的顽疾。
      一是从思想认识上彻底改变。将服务优化营商环境建设工作“常态化”，决非一项临时突击性、应付检查性的工作，全局从四个方面想问题：第一是千方百计为群众把事办成，在遵守法律法规的框架内，变通执行路径和服务方式；第二是认真琢磨在简化办事环节上做“减法”，通过换位思考、切身体验，感受办事不便、环节不畅之处，有的放矢的加以纠正；第三是拉近“说”和“做”之间的距离、使承诺和落实之间“零距离”，做到内化于心、外化于行，由内在映射外在，不至虚有其表；第四是解决服务群众最后一公里，不但注重服务过程，更注重办事结果，做到善始善终、有信则立。

        二是从态度语言上坚决改变。把“管得好”作为着力点，把“服务优”作为落脚点，实现“一次办好”的终极目标。第一是端正服务态度，以权责清单为基础、以流程再造为关键、以“互联网+”为支撑，以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，持续推进削权减证、流程再造、精准监管、创新服务全方位深层次变革。为办事群众、企业提供“店小二”、“保姆式”服务，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”；第二是规范服务行为，包括待人接物、接听电话、言行举止等方面，对办事群众杜绝“冷、硬、横、推”，做到依法办事、以礼相待，最大程度、最大范围为群众提供高效便捷服务。
      三是从行动措施上大幅改变。竭力打造“办事不求人”的办事环境。第一个改变是“五大”。开展大学习、开展大讨论、开展大体验、开展大整改、开展大检查。全局民警、辅警全部参与、全局动作。第二个改变是“放管服”。成立综合服务中心，让群众办事方便，成为盖州市公安局的一个放管服“基地”，构建展现优化服务的平台，在全市营商环境建设方面下了一步“先手棋”；2020年11月，在两个农村派出所试点设立了综合业务窗口，将部分车驾管等业务下放至派出所，实现群众“就近办”。第三个改变是“看实效”。透过每一个微笑、每一次服务、每一次执法，让群众看到实实在在的转变和效果。
     四是在管理模式上有所改变。“管理之道，以谋为首”，2019年，盖州市公安局制定出台了十项管理规定，为规范日常执法和便民利企服务划定了行为标准；2020年，盖州市公安局出台提升工作效能“五大机制”，用机制管理队伍，促进各项工作效能提升。
  “知是行之始，行是知之成”，盖州市公安局一班人秉承着“勤学、明辨、笃实”的精神，把落实好“放管服”举措作为开展好公安工作的“突破口”和必由之路，正确理解“管理与服务”的辩证统一关系，专心致志，踔厉奋发，当好全市优化营商环境建设的“排头兵”，以最佳状态、最强担当奋战在为民服务一线，让警徽闪烁着忠诚、法治、使命的光辉。