【引言】三亚市综合行政执法局将树立和践行正确政绩观学习教育作为重大政治任务，贯彻“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”的总要求，树牢“为民造福是最大政绩”核心理念，始终坚持以政治性为引领、以思想性为根基、以实践性为抓手，立足综合行政执法主责主业，紧扣三亚市社会治理实际，把正确政绩观践行到民生实事办理、城市环境治理、自贸港营商环境优化全过程。
【背景】三亚湾作为三亚核心滨海文旅休闲地带，自然风光优越、文旅资源富集，既是市民日常休闲场所，也是外地候鸟人群、游客旅居游玩重要聚集地。优美的滨海生态环境吸引大批广场舞爱好者、声乐演唱爱好者自发聚集开展文娱休闲活动，极大丰富了群众精神文化生活。但无序聚集、超时活动、音响音量超标等行为引发持续性噪声污染，严重扰乱周边居民正常作息、影响旅居游客居住体验，长期以来群众信访投诉居高不下，既影响辖区人居幸福指数，也制约三亚滨海文旅品牌形象提升，不利于海南自贸港宜居宜业宜游优质环境打造。
【概述】三亚市综合行政执法局聚焦群众急难愁盼问题，将三亚湾滨海区域噪声污染专项整治作为践行正确政绩观、厚植为民情怀、护航海南自贸港高质量发展的重点民生工程抓实抓细，精准施策、综合施治，切实化解邻里矛盾、净化滨海人居环境，以实干实绩彰显综合执法使命担当。
【关键词】树立和践行正确政绩观 为民造福 社会治理
【主要做法】
一、坚持政治引领，锚定治理方向，在筑牢正确政绩观思想根基上下功夫
市综合行政执法局在树立和践行正确政绩观学习教育中，始终坚持以政治性为引领、以思想性为根基、以实践性为抓手，树牢“为民造福是最大政绩”核心理念，深刻认识到城市环境治理不仅是市容执法工作重点，更是关乎民生福祉、社会和谐、自贸港文旅产业高质量发展的基础性工作。
经全面摸排梳理，当前三亚湾滨海沿线共有大小休闲广场40余个，常态化活跃广场舞、乐器弹奏、集体演唱等文娱团体共计150个，休闲活动高峰期参与群众可达数万人，参与人群以外地候鸟中老年群体为主，人员流动性大、组成结构复杂、管理难度极大。其中海月广场为噪声问题高发核心区域，日间聚集文娱团体9支、参与群众约500人，夜间文娱团体13支、参与群众约800人，是噪声扰民矛盾最突出、群众诉求最集中的重点管控点位。面对复杂治理现状，市综合行政执法局立足执法职能，紧扣正确政绩观实践要求，坚持“民生导向、源头治理、柔性执法、精准管控”工作思路，不搞一刀切关停管控，不做表面化整治行动，以务实举措平衡群众文娱需求与居民安居诉求，把学习教育成果切实转化为基层治理实效。
二、坚持法治思维，精准综合施策，在创新治理模式上下功夫
紧扣执法中心工作，结合三亚湾噪声污染地域特点、人群特点、扰民规律，市综合行政执法局主动联合公安、街道社区等多部门，凝聚共治合力，创新推行“疏导管控+科技赋能+普法劝导”三维治理模式，把践行正确政绩观融入日常执法、常态管控、长效治理各个环节，实现噪声污染治理从被动处置向主动防控、从粗放管理向精细治理转变。
（一）科学规划疏导，规范划定边界，严守法治治理底线。坚持以人为本、疏堵结合，严格对照《中华人民共和国噪声污染防治法》及三亚湾滨海公园规范化管理相关规定，以法治为依托划定活动红线，落实定时段、划区域、强管控规范化治理机制。统一明确三亚湾滨海公共区域合法文娱活动时段，划定每日上午8:00—11:00、下午15:00—21:00为合规休闲活动时间，严格落实21时后全域禁止高分贝音响文娱活动硬性规定，从时间源头严控夜间噪声扰民问题。同时依托地方天涯区政府统筹力量，2024年1月开始配合天涯区委区政府完成噪声管控区域划定工作，将三亚湾党群服务中心周边广场、京海酒店对面广场等9处紧邻居民小区、人流量大、投诉高发区域，正式划定为噪声禁止排放管控区，明令管控区内严禁使用大功率音响开展广场舞、现场演唱、集体演奏等超标噪声文娱活动，从空间层面压缩噪声扰民活动范围，做到依法治理、有据可依，让执法管控工作合规有序、群众心悦诚服。
（二）科技赋能治理，优化硬件设施，提升精细化执法效能。秉持务实求真工作作风，借鉴先进地区成熟治理经验，摒弃传统人力巡查低效治理模式，主动奔赴深圳实地学习滨海休闲区域噪声治理先进做法，借力科技手段破解治理难题，以科技赋能提升治理质效，切实把实事办实、好事办好。重点在噪声矛盾最突出的南部战区海军第二医院周边、海月广场核心区域布设安装12台定向传播音响设备，依托定向音响单向传声技术，实现文娱活动声音定向传播，有效隔绝噪声向周边居民住宅区扩散，最大限度兼顾群众休闲娱乐需求与周边居民安静居住需求，从硬件层面化解文娱群体与辖区居民之间的矛盾纠纷。
（三）强化巡查劝导，严格监测管控，落实柔性执法理念。始终坚持文明执法、柔性执法，牢固树立服务型执法理念，配齐配强噪声监测管控设备，在辖区各大休闲广场固定式安装智能噪声监测仪，为一线执法人员统一配备手持便携式噪声监测设备，实现全域噪声实时监测、超标快速预警。
建立常态化日常巡查劝导机制，联合公安警力、社区网格员组建联合劝导队伍，紧盯早间、晚间噪声高发时段开展巡回管控，一旦监测发现文娱活动音响音量超出法定标准，第一时间上门开展普法宣传、耐心劝导，督促现场群众主动调低音响音量、规范活动行为。2026年以来，累计成功劝导规范音量超标文娱活动行为755宗，以温和劝导代替刚性执法，既守住治理底线，又彰显执法温度，充分践行“执法为民”正确政绩观。
三、坚持紧盯短板，明确攻坚方向，在持续深化政绩观落地见效上下功夫
市综合行政执法局持续深化树立和践行正确政绩观学习教育成果，始终坚守为民服务初心，紧扣自贸港建设发展大局，持续补齐噪声治理工作短板，健全长效治理机制，以久久为功的韧劲抓实民生治理工作，全力推动城市环境治理工作走深走实。严格对标学习教育中为民造福的核心要求，强化实干担当作风，推动为民办实事落到实处。按照既定工作规划，在2026年7月底前，全面完成金鸡岭广场、海虹广场等重点人员密集区域新增加装16台定向降噪音响设备，持续扩大科技降噪覆盖范围，夯实智能化治理基础。同步细化完善日常监管机制、优化精细化管理举措、压实日常巡查管控责任、深化与公安、街道社区等多部门协同共治格局。用心用情用力做好环境治理服务工作，全力让本地市民、外来候鸟群体都能舒心安居、惬意休闲，安心畅享三亚得天独厚的优美生态与宜居环境。
四、坚持执法担当，凝聚治理实效，在赋能发展大局上下功夫
市综合行政执法局立足正确政绩观实践要求，抓实抓细各项管控举措，经过系统化、常态化、长效化专项治理，三亚湾滨海区域噪声污染治理工作取得阶段性显著成效，民生治理成果持续凸显。
目前海月广场向西沿线核心区域12台定向音响已全部投入常态化使用，同时依托地方新闻媒体、政务官方公众号、社区宣传公告等多元渠道，广泛开展噪声污染防治法律法规、文明休闲活动理念宣传引导，积极引导辖区各类文娱团体主动遵守管控规定。现阶段已有29支休闲文娱团体主动前往辖区执勤岗亭完成报备签约，自觉遵守时段、音量、区域管控要求，群众自治意识、文明休闲意识大幅提升。
从治理数据来看，三亚湾全域噪声扰民群众投诉量实现大幅下降，由治理前期每周20宗以上，稳步降至每周不足10宗，投诉降幅超50%，滨海区域人居环境持续优化，邻里和谐氛围愈发浓厚。良好的城市休闲环境，进一步擦亮三亚滨海文旅城市名片，持续优化自贸港文旅消费环境、旅居生活环境，为三亚文旅产业复苏、城市品质提升、海南自贸港高质量发展筑牢基层治理根基，真正实现治理有力度、服务有温度、发展有速度。
市综合行政执法局持续以正确政绩观引领执法工作提质增效，坚持把噪声扰民问题治理、农民工被欠薪问题治理、便民服务疏导点规范提升等民生事情融入海南自贸港建设发展大局，统筹抓好市容环境整治、民生诉求化解等各项工作，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，以扎实的基层治理成效护航海南自贸港高质量发展。
编辑：市综合行政执法局 聂小军 李兴
2026年6月22日
责编：滕若镔
复核：zimaozhubian
监审：胡世群
