中国有线电视新闻网（首席记者孙守印 记者 严怡娜）一些交通事故发生后，因理赔纠纷问题，当事人往往要在交警、保险公司和法院之间来回奔波。如今，在辽宁营口，这样的“烦心事”已经成为历史。营口创新推出“集中管辖+集成解纷”审判新模式。近日，辽宁省高级人民法院与辽宁省公安厅联合召开现场推进会，将营口成熟经验向全省推广，共同打造“路上枫桥”道交一体化解纷品牌，让群众真正实现“走进一个厅、事务全办清”。
辽宁“路上枫桥”道交一体化解纷品牌建设现场推进会参会人员在营口观摩学习。拍摄人：宋璐言 从去年1月开始，营口市站前区人民法院法官宫剑就很少在院本部开庭了，不是没有案子，而是开庭的地方变了。
在营口市道交纠纷综合警务中心的二楼，专门设有一间审判法庭。一年多来，宫剑在这里化解了近800件道交纠纷。
数据显示，2025年营口主城区道交纠纷上诉率从2024年32.5%下降至2.2%，调撤率由24.6%提升至76.8%。
今年1至7月，两项数据再次趋优：调撤率82%、上诉率1.1%。
数字升降背后，是营口法院聚焦群众需求，以“小切口”深化改革创新的生动实践。
辽宁“路上枫桥”道交一体化解纷品牌建设现场推进会参会人员在营口观摩学习。宋璐言摄 集中管辖：一把尺子量短长 辽宁营口是一座海滨城市，路港相连的地理条件，对当地法院特别是3个主城区（站前区、西市区、老边区）基层法院化解道交纠纷提出更高要求。
营口市中级人民法院通过梳理近5年道交纠纷审判数据发现，在传统的分散管辖模式下，3个主城区基层法院各管一片，不仅存在裁判尺度不统一、部门协同效率低等问题，更让群众陷入“多头跑、反复跑”的困境。
“以前上诉率确实相对较高，反映出群众对统一裁判尺度的热切期盼。”营口中院立案一庭副庭长王娣告诉记者，道交纠纷的特点也具有一定的相似性，具备集中管辖的基础。
充分论证之后，经辽宁省高级人民法院批准，营口中院将3个主城区一审机动车交通事故责任纠纷民事案件全部集中由营口市站前区人民法院受理，同时选派专业化审判团队入驻营口市道交纠纷综合警务中心。
营口中院党组书记、院长邓继林认为，“集中管辖和专业化审判让化解道交纠纷变成同一把尺子量长短、同一张嘴释法说理，避免了人民群众因‘类案不同判’引发的上诉、再审。”
数据显示，营口市区道交纠纷从改革之前平均审理67天降至如今的48天，人民群众的司法获得感，就在一个又一个道交纠纷的高效化解中。
6月25日，宫剑开庭审理一起机动车撞坏路灯的纠纷，原告某市政公司要求赔偿3万元左右，庭审中经调解将诉请金额降低至1.4万元，但还是远超被告大货车车主和某保险公司的心理预期。
“这起案件的事实比较清楚，责任认定也没有争议，只是在赔偿金额上有分歧。”庭审结束后，宫剑告诉记者，主要是算清两笔账，释明鉴定费，测算经济成本；展示类案判决，预测裁判结果风险，大多数当事人都会选择和解。
果不其然，在庭后向该保险公司出示类案调解书后，7月1日，双方签订和解协议，某保险公司同意赔付原告1.4万元的经济损失。
营口市站前区人民法院道交审判团队法官宫剑在营口交通文艺广播向听众普及道交纠纷相关法律法规。李冰冰摄 集成解纷：一条走廊连民心 今年4月份，一对70多岁的老两口儿来到营口市道交纠纷综合警务中心“讨说法”。
不久前，老大娘被一辆机动车撞倒，入院治疗一周后康复出院，“想获得3万元赔偿，对方就是不给。”
在中心二楼的调解室里，交警苦口婆心和他们说责任分配与赔偿标准，算来算去，赔偿金额确实到不了3万元。
“要是还不信，我们去找法官再给算算账。”调解室对门就是法官办公室，负责调解的交警同志敲敲门就找到了宫剑。
医疗费花了多少、护理费多少，住院伙食补助费多少……一笔又一笔，宫剑算得认真仔细。帮老大娘理清了心理账，矛盾也在诉前顺利解决了。要是在以前，老两口恐怕还得跑一趟法院，再走一遍程序。
不仅如此，在营口市道交纠纷综合警务中心一楼，事故认定、保险理赔、多元调解、立案登记等窗口依次排开，当事人走进一扇门，就能完成从事故认定、保险理赔、多元调解、立案登记、参加庭审到领取文书等全部流程。
——公安搭台，依托道路交通事故综合警务中心，统一事故责任认定标准，为“一站式服务”提供平台支撑。
——司法赋能，审判团队全流程提供法律意见，阐明赔偿标准，帮助当事人建立合理预期，提高行政调解成功率。
——多元联动，与入驻中心的市道路交通事故人民调解委员会定期会商，法官现场指导调解员处理复杂案件。
——及时理赔，联合保险行业协会建立沟通机制，督促保险公司统一理赔计算标准，对积极履行的企业予以正向激励，提高理赔效率。
宫剑告诉记者，“我们在一起办公，能为老百姓集成解纷，不必为一个事儿去几个地方来回折腾。”
营口市站前区人民法院道交审判团队法官宫剑成功调解一起道交纠纷案。崔文竞摄 集智向优：一揽子举措提质 打开一年多的司法数据分析，是一系列“小切口”改革创新的“集体智慧”不断交融，最终汇聚成群众满意的澎湃潮涌。
长期以来，出租车停运损失纠纷认定标准模糊、个体差异大，是道交审判中“止争尤难”的硬骨头。
站前区法院适用“示范性诉讼+批量化调解”工作机制，依托主城区道交案件“集中管辖+集成解纷”改革，以“一案”精审促进90余件涉出租车停运损失道交纠纷高效化解。
在示范案件中，站前区法院探索出停运损失精细化认定“三步工作法”——
第一步：法院调取事故前6个月微信二维码及出行平台流水，多源数据交叉核验，确定日营运收入基准，以客观数据替代主观陈述；
第二步：以维修结账单等客观证据为主，比对事故后平台收款变化，精细认定合理停运时长，防止虚报。
第三步：针对现金收入难以查证但客观存在的情况，确立“现金收入不叠加、营运成本不再扣减”的双向抵补规则，解决事实认定与证据缺失难题。
判决中，注重详细载明数据调取方法、计算公式、双向抵补的法理依据，精准把握双方利益平衡点，实现停运损失裁判尺度统一。
不仅如此，法院创新出具表格式裁判文书，案件事实、争议焦点、赔偿项目、法律依据一目了然。“一个案子判好了，司机师傅就都能清楚这类案件的处理标准，大家都服气，整体效率就提升了。”宫剑告诉笔者。
此外，站前区法院改变过去“起诉后再鉴定”的常规办案模式，引导当事人在诉前完成鉴定机构协商、证据交换和质证。诉前鉴定意见可直接作为调解方案参考或认定事实的重要依据，大幅缩短审理周期。
营口市站前区人民法院道交审判团队进驻营口市道交纠纷综合警务中心，开设一站式服务窗口。崔文竞摄 道交纠纷看似小案，却件件连着民生、关系平安。“营口 ‘一体化’解纷，把调解、立案、审理、裁判、履行作为一个整体来谋划，以裁判标准引导调解，以专业审判支撑解纷，以质效提升促进案结事了。”全国人大代表、大连工业大学副校长周大勇为辽宁“路上枫桥”样板点赞。
---------------------------------
