中国有线电视新闻网黑龙江讯（刘春梅 姜莉娜）7月6日，记者从哈尔滨市自然资源和规划局获悉，《哈尔滨市国土空间总体规划（2020-2035年）草案》已编制完成，目前向公众征询意见。《规划》涵盖哈尔滨生态、农业保障、城镇空间布局、历史文化空间保护、中心城区布局、基础设施支撑等诸多领域。

目标：打造“北方门户”“冰城乐都”

《规划》范围包括哈尔滨市级行政辖区内全部国土空间，共5.31万平方公里。本轮规划目标年为2035年，近至2025年，愿景展望至2050年。目标将哈尔滨打造成富裕文明、安定和谐、令人向往的“北方门户、冰城乐都”。哈尔滨市发展定位为：国家重要的先进制造基地、粮食生产及绿色农业产品深加工基地、综合性国家科学中心、国际消费中心城市、世界冰雪文化旅游体育名城。

依据《规划》，2025年，哈尔滨城市生态管控、耕地保护扎实有效；哈尔滨都市圈格局初步构建；冰雪魅力影响力不断扩大；民生短板明显改善，城乡基本公共服务均等化水平稳步提升。2035年，哈尔滨生态屏障更加牢固，黑土地保护水平大幅提升，国土空间更加安全韧性；哈尔滨都市圈格局更加成熟，中心城市综合竞争力更强；全域魅力格局更加彰显；寒地人居环境品质提升，人民生活更加宜居幸福。

以水定城，2035年常住人口达到1180万

哈尔滨落实“以水定城”“以水定地”“以水定人”“以水定产”要求，预计在2035年，哈市常住人口规模达到1180万人，城镇化率达到78%。哈尔滨围绕国土空间开发保护战略、统筹推进山水林田湖草系统治理，牢筑东北森林带生态安全屏障，加强松花江和重要湖泊湿地生态保护治理；保护好黑土地这个耕地中的“大熊猫”，打造保障国家粮食的“压舱石”；培育国际化、高能级的功能平台，引领城市群高位合作，辐射带动省域发展；擦亮哈尔滨“冰雪名城”“魅力江城”“文化名城”三大名片，建设世界级旅游目的地；补齐基础服务欠账，强化专业化、高端化、智能化服务供给，因地制宜塑造寒地系统、敞开空间和特色空间，建设寒地宜居城市。

推动都市圈轨道交通一体化，构建“一核三圈多点”都市圈空间结构

《规划》在区域协同发展、国土空间总体格局和重要控制线基础上，构建国土空间新格局。更深度融入“四条丝路”开发大格局，聚焦“三深+两新”科学领域，优质化提升“飞地经济”，探索发展“反向飞地经济”，加强创新热点地区的创新协作，加强区域重大基础设施廊道协调，共建产业和开放合作大通道，共建世界级冰雪旅游胜地和世界级魅力体闲区体系。

以哈尔滨主城区为中心，构建“一核三圈多点”都市圈空间结构，建设5片城镇型功能协作区和3片生态功能协作区，推动都市圈轨道交通一体化。以城区为定点打造50公里通勤圈，向外辐射150公里打造功能圈，向周边县市打造200至500公里辐射圈，同时面向东欧、俄罗斯、日韩、国内方向扩大辐射面积。

构建“两屏三区多廊多点”的生态空间格局

《规划》根据生态空间格局、生态系统保护、空间特色塑造三个方面，构建“两屏三区多廊多点”的生态空间格局。“两屏”即小兴安岭、张广才岭两大生态屏障；“三区”即松嫩平原农田生态区、低山丘陵生态区、三江平原农田生态区；“多廊”即松花江及其14个直流生态廊道和2条生物迁徏通道；“多点”即多个生态格局。

在生态系统保护方面，加强3片重要生态区、16条重要生态廊道和59处自然保护地保护，严格保护自然保护地空间，根据功能定位合理分区，实行差别化管控。根据江河、湿地、沃野、缓丘塑造全域风貌格局，打造城景融合生态景观区、江滩沃野生态景观区、缓丘森林生态景观区。

村庄差异化发展，农业空间“一环一带两区多点”布局

《规划》在耕地保护、农业空间布局、乡村振兴基础上，落实“两区”划定任务，“三位一体”保护好黑土耕地。实行分类施策、综合治理，实现黑土地保护全面覆盖。

打造“一环一带两区多点”的农业空间布局。“一环”：都市农产品加工及体闲农业发展环；河谷优质水稻种植带；平原规模农业区、山地特色农业发展区；“多点”：多个现代农业示范区（产业园）。

锚定农业农村现代化战略目标，实现农业强、农村美、农民富和乡村全面振兴。市域村庄根据搬迁撤并、城郊融合、聚集提升和特色保护实现差异化发展，以此提高农村土地利用效率，引导促进村庄功能布局完善、民生配套提升。

“一核七廊多点”构建城镇空间新格局

《规划》以“一圈两区”为基础，构建市域“一核七廊多点”城镇空间格局。“一核”：哈尔滨城区（中心城区、阿城组团、双城组团）；“七廊”：哈大齐、哈长、哈牡、哈黑、哈吉、哈松发展走廊；“多点”：多个城镇节点，包括县域中心城镇、重点镇和一般镇。

哈尔滨打造“一核一圈多平台”的产业空间布局。“一核”：千亿制造极，包括哈尔滨经开区、高新区、利民经开区；“一圈”：都市区先进制造协作圈，培育形成9个超百亿级园区；“多平台”:打造7个特色产业基地。

围绕全年龄段人口的居住、就业、游憩、出行、学习、康养等全面发展的生活需要，在一定空间范围内，完善城乡生活圈。

保护市域历史文化与历史文化名城

在市域历史文化保护方面，哈尔滨加强1个国家历史文化名城、2个省级历史文化名城、1个省级传统村落保护与管控。重点保护国家级重点文物保护单位16处，省级文物保护单位94处。加强对219栋历史建筑的保护。加强工业遗产保护、古树名木保护、非物质文化遗产保护。

在哈尔滨历史文化名城保护方面，保护南岗、道里、道外3个历史城区，保护15处历史文化街区，保护9处历史文化风貌区。

强化总体空间结构，完善城市公园体系

哈尔滨在中心城区布局方面，强化“一江居中、南北互动、两岸繁荣”的总体空间结构，形成“一江、双城、十二组团”多中心、网络化的空间布局结构。

建设“三分钟建绿、五分钟见园”的公园城市。构建“二水串城、七楔萦城、多廊贯通、多园散布”的绿地系统格局。提升松花江、阿什河、呼兰河形成的生态走廊。完善形成“城市公园—社区公园—口袋公园（游园）”三类公园体系。

打造城市景观风貌，体现北国风光、华洋风情、时代风尚的城市风貌，强化“一江两岸、六带两轴十二区”的城市空间景观格局。

水资源、林草资源重点保护

《规划》严格保护水资源和林草资源。相关部门严格控制用水总量，实行最严格的用水管理制度。加强湿地保护修复，擦亮国际湿地城市金名片。

加强森林资源保护，筑牢东北森林带，禁止毁林毁草开垦。对草地资源实行全面保护、重点建设、合理利用，至2035年草地面积总体稳定。

基础设施体系进一步完善，提升城市韧性安全水平

在综合交通方面，建设哈尔滨国际综合交通枢纽。市域高速公路形成“一环、十一射、两联”的布局。形成哈尔滨至大连（北京）、满洲里、绥芬河、同江、黑河等五个方向的铁路通道，建设国际铁路枢纽。

完善城市快速路网体系，形成“三环+四廊、网格+放射”的开放式快速路网络。建设适宜寒地城市发展的步行友好城市，发展地下—地面—空中暖廊体系，改善冬季慢行交通体验。

建设智慧绿色的市政设施体系。进一步完善供水体系、形成多元化电力供应保障体系、实现通信设施城乡共建共享、形成多气源供应格局、优化能源利用结构，加快清洁供暖代替方式、完善生活垃圾收运及处理体系。

提升城市韧性安全水平。进一步提高流域防洪排涝能力、建设防震减灾安全体系、建设地址灾害综合防治体系、完善应急避难场所建设、提升人防保障水平。